來源:21世紀經濟報道 時間:2017-12-21
剛剛結束的中央經濟工作會議將深化供給側結構性改革列為八項重點工作之首。專家認為，會議并未延續此前的“三去一降一補”的提法，而是明確提出了“”破“”立“”降三項措施，這可能會成為更為長期的一組政策措施。
會議提出，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。
大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展。
大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。
提高中國供給的質量
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁向21世紀經濟報道表示，此次會議關于供給側結構性改革以及三個“轉變”都是圍繞著“高質量發展”這一核心提出的。十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這意味著，中國將更加重視經濟發展的質量。
“我們發展的問題還沒有解決，十九大也明確強調，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務。目前，中國所處的社會主義初級階段的基本國情也沒有變，我們的人均GDP去年底也只有8000美元，沒有達到世界平均水平10000美元，更達不到高收入的標準。但是我們要更加注重發展的質量。”牛犁認為，從中國速度轉向中國質量，這并不意味著不要經濟發展的速度了。
牛犁表示，這表明中國不會再單純地關注經濟數字。如果解決不了就業，解決不了老百姓的收入問題，解決不了生態問題、安全問題和環境問題，或者加劇了不平衡、不協調的矛盾，這樣的速度我們寧愿不要。
在“中國制造”方面，毫無疑問中國已經是世界第一制造大國。500多個工業品中有一半中國都是世界產量第一，生產能力不可謂不大，但大多數產品仍然偏向于中低端。
牛犁表示，“我們的創造能力，特別是技術研發、創新驅動的能力仍然遠遠不夠，產品質量品牌也存在著明顯的短板。所以會議提出要向中國創造轉變，向制造強國轉變。”
中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經濟報道，此次會議也提到要繼續抓好“三去一降一補”，但并未以此為框架論述供給側結構性改革。在他看來，“三去一降一補”本來就是一個階段性的措施，隨著相關措施效果的不斷顯現，淡化這方面的表述也在意料之中。
黃群慧認為，供給側結構性改革的核心在于提高中國的供給質量，特別是改善中國制造業的供給質量，會議提出的三個“轉變”都是這一核心的具體目標。而在具體手段上，相對于“三去一降一補”，會議明確提出了“破”、“立”、“降”三項措施，這可能會成為更為長期的一組政策措施。
在“破”“立”“降”上下功夫
在“破”上，會議要求大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。
此前兩年間，中國的去產能已經取得了明顯的成效。不到兩年時間壓減鋼鐵產能超過1.15億噸，壓減煤炭產能超過4.4億噸，已至少完成鋼鐵、煤炭去產能五年任務目標的八成左右。
牛犁指出，新提出的“破”的對象主要是落后、過剩的無效供給，不能狹義地將“破”理解為鋼鐵和煤炭去產能。
“煤炭鋼鐵去產能大頭是結束了，但還有產能的減量置換。而且今年還將去產能的范圍擴展到了煤電行業。從整體上看，許多領域的產能過剩情況還是相當嚴峻的，例如水泥、平板玻璃等建材行業，以及煉油、造船和電解鋁等行業。部分行業也在靠行業自律、錯峰生產等方式在破除落后的供給。”牛犁說。
黃群慧也認為，中國工業化進程已進入中后期階段，重化工行業的總體需求高峰已經過去，而從工業的供給結構來看，去除落后的無效供給將是一個長期任務。
在“立”上，牛犁認為，這既需要培育新的經濟動能、新的增長點和新興的業態，也需要通過新技術來推動傳統產業的轉型升級，從而提升整體供給質量。
牛犁指出，新興產業是將來新的增長點，其邊際增長非常快，但是規模還比較小，還不能完全起到主導作用。而新舊動能切換過程中的“青黃不接”，是中國經濟近幾年來不斷下行的主要原因。
新動能剛剛培育起來的，規模還比較小，即便新興經濟翻了一番，但抵消不了體量龐大的傳統行業的下滑。所以，新動能需要一個成長的過程，動力切換也需要一定的時間。
在“降”方面，牛犁與黃群慧均認為，降低實體經濟成本將是一個久久為功的過程。這一方面需要政府簡政放權，不斷地清理各種稅費，降低制度性成本；另一方面也需要降低資源要素成本，比如勞動力成本、地價成本、資金成本、能源成本等，而這需要更多部門的深層次改革。
在牛犁看來，去產能已被融入到“破除無效供給”部分，去短板被融入“培育新動能”部分，降成本仍然保留在供給側結構性改革中，而去杠桿主要體現在防控金融風險的表述中。不過，去庫存的問題并未出現在關于房地產的表述中。
今年來，隨著三四線城市房價的明顯升溫，庫存高企的問題已經得到了相當程度的解決。黃群慧強調，要謹防部分地方政府把去庫存政策走偏，變成“漲房價”的抓手。抬升房價會進一步提升實體經濟成本，這有可能會扭曲供給側結構性改革的目的。
來源：21世紀經濟報道
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