來源:21世紀經濟報道 時間:2017-07-04
分享經濟領域對反壟斷問題應該持審慎態度對待。對于分享經濟平臺壟斷的防范應從互聯網平臺及平臺應用兩個角度來看，在這個層面上，互聯網領域的壟斷問題有其特殊語義。
7月3日，發改委、工信部等八個部委聯合印發了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》(以下簡稱《意見》).
意見支持各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式，要求清理規范制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制；堅持包容審慎的監管原則，探索建立政府、平臺企業、行業協會等共同參與的分享經濟多方協同治理機制。
對于平臺企業，意見要求，加強對部分平臺企業壟斷行為的監管與防范，鼓勵和引導分享經濟企業開展有效有序競爭，鼓勵和支持具有競爭優勢的分享經濟平臺企業有序“走出去”。
國家信息中心分享經濟研究中心、中國互聯網協會分享經濟工作委員會發布《中國分享經濟發展報告2017》顯示，2016年中國分享經濟市場交易額達到3.45萬億，同比增長103%；未來幾年我國分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經濟交易規模占GDP比重將達到10%以上；未來十年，我國分享經濟領域有望出現5-10家巨無霸平臺型企業。
放寬市場準入
意見表示，分享經濟是全球新一輪科技革命和產業變革下涌現的新業態新模式，其正在加快驅動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的革新。
分享經濟強調所有權與使用權的相對分離，倡導共享利用、集約發展、靈活創新的先進理念；強調供給側與需求側的彈性匹配，實現動態及時、精準高效的供需對接；強調消費使用與生產服務的深度融合，形成人人參與、人人享有的發展模式。
然而，這與不少傳統產業存在利益矛盾，也與不少現行監管制度存在沖突。參與意見討論的一位專家告訴21世紀經濟報道，因為上述原因，分享經濟一直面臨著“規范的多、鼓勵的少”的窘境。
以各地出臺的網約車管理細則為例，盡管國家層面對網約車持鼓勵態度，但多數城市在制定政策時，都從車輛標準、司機資質、平臺條件、申請程序、保險要求、順風車限制等方面細化了國家層面的有關規定，甚至對司機戶籍、車輛軸距、排量等方面設置了眾多不必要的準入障礙。
意見表示，要按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，發展與監管并重，積極探索推進，加強分類指導，創新監管模式，推進協同治理，健全法律法規，維護公平競爭，強化發展保障，充分發揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。
準入方面，意見要求加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業指導的銜接協調，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。清理規范制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。擬出臺各項市場準入、監管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。
釋法、修法方面，意見要求，按程序及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與政策規定，不斷優化法律服務。在相關立法工作中，根據國家有關戰略部署和分享經濟發展特點進行設計，加強制度與監管的適應性。根據需要及時研究制定分行業分領域分享經濟管理辦法。
長期研究分享經濟的中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴21世紀經濟報道記者，分享經濟推出以來，對傳統的非分享的方式造成了巨大的沖擊，怎么解決新舊經濟的矛盾備受爭議，他認為，在這一問題上，這一意見的態度是非常明確的，即分享經濟作為一種新生事物，剛出現的時候肯定有很多不完備的地方，但整體上應該按照“先發展、后規范”的精神來治理。
意見要求，堅持包容審慎的監管原則，探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。
姜奇平表示，按照傳統的方式對分享經濟加以治理非常容易出現政府失靈或者市場失靈。意見的一大亮點是引入了平臺企業這一主體，平臺代表著社會治理，社會可以在政府和市場之間發揮其獨特作用，調動了政府的、社會的和市場的協同治理，既保證了國家利益和效率，同時又有利于發揮平臺的積極性，分擔治理責任，同時又能保護消費者權益。
“分享經濟發展本身就是一種新的商業模式，它是創造社會價值的，發展分享經濟還應該放在中央一直倡導的共享發展理念，以及供給側結構性改革的大背景下來審視。”上述專家表示。
加強對分享經濟平臺企業壟斷監管
值得注意的是，意見表示，將鼓勵和引導分享經濟企業開展有效有序競爭，切實加強對分享經濟領域平臺企業壟斷行為的監管與防范，維護消費者利益和社會公共利益，營造新舊業態、各類市場主體公平競爭的環境。嚴禁以違法手段開展競爭，嚴厲打擊擾亂正常的生產經營秩序的行為。
近年來，在分享經濟相關領域，頻頻發生占據巨大市場份額的企業合并或收購的案例：美團與大眾點評、58同城與趕集、攜程與去哪兒、滴滴與快的合并，這些合并造就了多個細分市場的寡頭，也引起了更多的討論，主管部門也對部分企業進行了約談和調查。
未來，是否會對平臺企業的壟斷行為收緊監管？姜奇平認為，目前仍難下定論，從互聯網近二十年來的經驗來看，互聯網在經營集中度上有其特殊性，即平臺的經營比較集中，占市場份額較大，這是不是壟斷仍然需要最高人民法院的判決來作為一個裁決依據。
在他看來，分享經濟領域對反壟斷問題應該持審慎態度對待。對于分享經濟平臺壟斷的防范應從互聯網平臺及平臺應用兩個角度來看，在這個層面上，互聯網領域的壟斷問題有其特殊語義。
“互聯網的特征主要是平臺企業相對集中，而平臺上的增值應用可能是完全競爭狀態，也就是說，平臺競爭是一回事，但在平臺之上，應用的競爭我認為更為重要。因為這些應用可以通過競爭提高效率，產生增值服務；而且平臺匯集了消費者需求，使新的業務更加貼近消費者，也更加符合政府倡導的高品質服務，這就不具備壟斷所帶來的危害。”他說。
姜奇平表示，一般而言，壟斷帶來的危害主要是影響效率、創新和消費者權益，互聯網平臺企業必須處理好這些矛盾。如果平臺上的增值應用發展緩慢，后者平臺經營業務單一，平臺又高度集中，影響消費者利益，就容易造成壟斷。
來源：21世紀經濟報道
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